울산이혼전문변호사 [김태일의 좋은 정부 만들기]재정 지출 ‘사후 검토’ 도입하자

울산이혼전문변호사 [김태일의 좋은 정부 만들기]재정 지출 ‘사후 검토’ 도입하자
울산이혼전문변호사 이 칼럼의 제목은 ‘좋은 정부 만들기’다. 제목처럼 좋은 정부가 되기 위한 방도를 제안하는 것이 칼럼의 목적이다. 원래 정부는 입법·사법·행정을 망라한다. 하지만 흔히 정부라고 하면 행정부를 지칭한다. 행정부가 집행을 담당해서다. 정부의 삼권을 분립한 이유는, 그래야 견제와 균형을 통해 국민을 위한 행정이 가능하다는 믿음 때문이다. 그래서 행정학자인 내 입장으로 보자면, 입법부 즉 국회의 의의는 행정부를 제대로 견제하고 균형을 이룸으로써 국민에게 더 이로운 행정을 만드는 데 있다. 이는 나의 관심 분야인 재정에서도 마찬가지다. 그런 의미에서 오늘은 국회의 재정 역할을 따져보자. 이맘때의 국회는 몹시 분주한 게 정상이다. 열흘 남짓 남은 12월2일까지 내년도 예산안을 심의·확정해야 하기 때문이다. 내년도 예산안 규모는 700조원이 훌쩍 넘는다. 국민 1인당 거의 1500만원씩 나눠줄 수 있는 엄청난 규모다. 또한, 내년 한 해의 재정적자는 국민 1인당 200만원이 훨씬 넘을 예정인데, 그러면 국민 1인당 나랏빚은 3000만원에 근접하게 된다. 매년 ‘2주간 벼락치기’ 예산안 심의 반복 국민 각자의 주머니에서 빠져나갈 이 어마어마한 금액을 누구를 위해 얼마나 어떻게 쓸 것인지를 검토해 확정하는 일, 내년에도 대규모로 빚을 내 국민 부담을 더욱 늘리는 게 온당한지를 판단해 승인하는 일. 얼핏 생각해도 쉬운 일은 아닐 것 같고, 제대로 하려면 몹시나 시간이 걸릴 듯하다. 제도상으로는 국회 예산 심의에 제법 긴 시간이 할당되어 있다. 정부는 법 규정에 따라 9월 초까지 국회에 예산안을 제출해야 한다. 국회의 예산 확정 기한은 12월2일이므로 대략 90일이 심의에 할당된 셈이다. 예전에는 60일이었다. 그런데 60일은 충실한 예산안 심의에 태부족이라는 여론에 따라 한 달을 더 늘린 것이다. 이쯤이면 독자들이 어리둥절할 법하다. 국회가 내년도 예산안을 심의하겠다고 나선 것은 11월에 들어서이고, 본격적인 심의는 이번주부터 시작되었기 때문이다. 제도상 90일이 보장되었음에도 실제 심의 기간은 2주 남짓에 불과한 것이다. 올해만이 아니다. 매년 그랬다. 국회는 9월에 개원해 워밍업 마치고 추석 민심 살핀 후 10월의 국정감사가 끝나고 나서야, 비로소 예산 심의에 착수했다. 대체 2주 이내에 700조원이 넘는 돈의 용처와 규모가 제대로 짜인 것인지, 100조원이 넘는 빚을 추가로 지겠다는 것이 현명한 선택인지 어찌 판단하겠는가. 게다가 2주의 기간이나마 성실하게 심의하는 것 같지도 않다. 국회 관련 뉴스라곤 여전히 여야의 정쟁이 메인을 차지하며, 어쩌다 들리는 예산 관련 뉴스는 소위 코드 예산과 선심성 사업예산을 늘렸다는 것뿐이다. 이쯤 되면 어리둥절함을 넘어서 어처구니가 없다. 그리고 대관절 국회 예산 심의는 왜 있느냐는 회의가 들고, 그렇다면 해외는 어떠한지 궁금해진다. 국회 ‘심의’를 통해 행정부 예산안이 더 좋아지는 경우는 드물다. 그럼에도 국회 심의 ‘절차의 존재’는 중요하다. 심의 절차가 있기에 예산안이 공개된다. 예산안이 공개되기에 국회 지원기관인 예산정책처를 비롯해 언론과 시민단체가 검증한다. 그 때문에 행정부는 함부로 편성하지 못한다. 심의 자체는 날림일지언정, 예산안의 투명한 공개 덕에 그럭저럭 견제가 이뤄지고 예산 낭비가 예방되는 셈이다. 해외도 사정은 비슷하다. 다른 나라 국회의원이라고 해서 대한민국 국회의원보다 얼마나 더 투철한 애국심과 고결한 도덕성을 지녔겠는가. 당리당략 앞세우고 이익단체와 지역주민 눈치 보는 것은 도긴개긴일 것이다. 그럼에도 국회가 재정 역할을 무난하게 수행하는 나라들을 보면, 하나같이 그리되도록 제도와 절차가 구비되어 있다. 국회가 재정 역할을 잘하기 위해 다른 나라에는 있지만, 우리에겐 없는 제도와 절차로 대표적인 것은 둘이다. 하나는 재정 총량에 대한 사전 검토이고 다른 하나는 지출에 대한 사후 검토이다. 집행 후 목표 달성 평가해 조정 절차를 재정 총량 사전 검토는, 정부가 향후 수년간 매해 얼마를 걷고 얼마를 쓸 것이며 그 결과로 빚은 얼마나 지게 될지 계획서를 제출하면 국회가 검토해 승인하는 것이다. 국회가 승인했으므로, 행정부 예산 편성에 구속력을 지닌다. 우리도 매년 예산안 제출 때, 5년간의 재정 총량 계획서를 함께 제출한다. 하지만 제출에 그칠 뿐 국회 승인은 필요 없고 구속력도 없다. 그러니 정부는 전혀 신경 쓰지 않는다. 국회 승인을 받게 되면 재정 총량 계획을 세울 때 신중하게 되고, 구속력이 있으니 맘대로 빚을 늘릴 수 없게 된다. 지출 사후 검토는, 예산 집행 이후에 애초의 사업 목표가 얼마나 달성되었는지 평가하고 해당 사업의 필요성을 다시 한번 따져서 이후의 사업예산을 조정하는 것이다. 나는 예산 심의 과정에서 코드 예산이나 선심성 쪽지예산이 끼어드는 것을 탓하지 않는다. 예산의 정치적 성격을 감안하면, 아예 일정 규모는 그런 용도로 배정해도 괜찮겠다. 그보다는 정부가 야심 차게 내세우는 대규모 사업, 이를테면 AI 사업예산이 효과적으로 쓰일지가 훨씬 우려된다. 이런 사업은 명분이 뚜렷하고 예전에 없던 것이라 예산만으로 효과성을 판단하기는 어렵다. 천생 집행이 이뤄진 후에야 잘한 것과 못한 것을 알 수 있다. AI 사업은 다년도 사업이다. 그러니 내년도 집행 성과를 제대로 평가해 그 피드백을 후년도 예산에 반영하면 후년부터는 훨씬 사업 성과를 높일 수 있다. 이게 지출 사후 검토가 중요한 까닭이다. 다수 국가는 집행 성과를 꼼꼼히 따져 이듬해 예산에 반영하는 강한 장치를 갖추고 있다. 우리는 국회가 제 역할을 못한다고 비난한다. 우리 국회가 실망스러운 데는 국회의원들의 자질 탓도 일부는 있을 것이다. 하지만 그보다는 국회가 제 역할을 하도록 만드는 제도와 절차가 미비한 탓이 크다. 이런 제도·절차 중에는, 선거구제 개편처럼 이해가 첨예해 도입이 어려운 것도 있다. 하지만 앞서 말한 재정 관련 제도·절차는 국회의원들에게 불리할 게 없는 것들이라 맘만 먹으면 어렵지 않게 도입할 수 있고, 도입하면 재정 성과 향상에 제법 기여할 수 있다. 역량 있는 국회, 좋은 정부를 만들기 위해 쉬운 것부터 차근차근 마련해가자. 박정희 대통령으로부터 부산시장 시절의 역량을 인정받아 1966년부터 1970년까지 서울시장을 지낸 김현옥은 근현대 서울의 설계자로 꼽힌다. 서울의 주요 간선도로와 외곽순환도로, 남산 1·2호 터널 같은 도로뿐 아니라 여의도와 한강 개발, 청계고가와 3·1빌딩, 세운상가가 모두 그의 임기 중 추진된 것이기 때문이다. 엄청난 규모와 속도로 밀어붙이는 개발 방식은 그에게 ‘불도저’ 시장이라는 별명을 가져다주었고 그는 “도시는 선(線)이다”라는 지론을 피력했다. 한국전쟁의 폐허와 낡고 추한 것들을 일소하고 만드는 곧고 단정한 건물과 가로가 그가 지향하는 바였다. 급하게 지어진 와우아파트가 1970년 붕괴하면서 책임을 지고 사임하긴 했지만 지금의 서울시에 그의 자취는 뚜렷하다. 미국 뉴욕시의 도시계획가 로버트 모시스는 김현옥과 많이 닮은 사람이었다. 그는 오스망 남작이 개조한 파리처럼 뉴욕을 재설계하고 싶어 했다. 그는 맨해튼 고속도로가 시민들이 사랑하는 그리니치 빌리지와 소호 지역을 통과하는 계획을 추진했다. 하지만 강한 반발에 부딪혔다. 반대의 선봉에 선 인물은 시민 도시운동가 제인 제이콥스였다. 그녀는 최악의 슬럼으로 간주되던 보스턴 노스 엔드 지역이 실은 다양한 건물과 인구가 혼합된 활력 넘치고 건강한 동네라는 것을 발견했고, 도시계획은 복잡하고 유기적인 질서를 존중해야 한다고 생각하게 되었다. 여러 규모와 가격대, 용도를 지닌 건물과 길은 사람들의 만남과 교류를 촉진한다. 서울에서 성수동, 을지로, 홍대 등은 관광객이 모여들고 활력이 넘치는, 제이콥스의 생각과 닮은 곳이다. 싹 다 갈아엎고 번듯한 건물 블록이 들어선 재개발 지역이 아니다. 광화문 교보문고 후문 부근에 있던 사라진 피맛골과 그 자리에 들어선 주상복합단지는 그 반대의 모습을 보여준다. 오세훈 서울시장이 추진하는 세운4구역 개발사업이 많은 논쟁을 낳고 있다. 그런데 오 시장에게 도시는 여전히 ‘선’인 것 같다. 직선뿐 아니라 인위적이고 일률적인 곡선도 선에 해당한다. 낡은 것은 모두 악이고 계획가의 질서만이 진리라는 ‘선의 철학’이다. 오 시장의 그런 철학이 구 서울시청 건물을 허물고, 서울운동장을 동대문디자인플라자(DDP)로 바꾸고, 한강을 다듬어 수상버스를 띄우게 했을 것이다. 도시는 선이라는 철학을 공유하는 지금의 시장이 과거의 시장이 만든 세운상가라는 선을 철거하고 녹지축이라는 새로운 선으로 대체하려는 모습은 아이러니하다. 세운상가를 존치해야 할지, 종묘의 경관을 어느 정도까지 보호해야 할지, 개발 비용을 어떻게 충당할지 모두 쉽지 않은 문제다. 그러나 이 사업은 세운4구역뿐 아니라 그 뒤의 을지로와 충무로, 다른 도시의 여러 지역으로도 이어지는 효과를 가질 것이다. 전부 아니면 전무, 개발 아니면 슬럼이라는 이분법은 생산적 논의를 가로막을 뿐 아니라 현장의 실제 상황과도 거리가 있다. 도심에서 선반공과 인쇄업을 다 몰아내는 게 능사는 아니며 거기엔 지주들의 이해관계도 있지만 거미줄 같은 산업과 삶의 생태계가 있다. 우리에겐 선보다 훨씬 많은 관계를 챙기는 그런 사려 깊은 도시계획이 필요하다. 용인불법촬영변호사, 저신용장기렌트, 용인이혼변호사, 웹사이트 상위노출, 레플리카사이트, 컬쳐랜드현금화, 빠른이혼, 인스타 좋아요 구매, 인스타 좋아요 늘리기, 의정부이혼전문변호사, 용인불법촬영변호사, 평택학교폭력변호사, 수원법무법인, 인터넷가입, 용인소년재판변호사, 분당강제추행변호사, 용인강간변호사, 저신용장기렌트카, 분당성추행변호사, 성남상간소송변호사, 분당성추행변호사, 당일폰테크, 인스타그램 좋아요 늘리기, 성남음주운전변호사, 울산이혼전문변호사, 인터넷비교사이트, 탐정사무소, 의정부변호사, 수원이혼전문변호사, 중고트럭매매, 안산이혼전문변호사, 세종이혼전문변호사, 폰테크, 안산이혼변호사, 의정부형사전문변호사, 대구이혼전문변호사, 의정부대형로펌, 인터넷가입, 인스타 좋아요, 알곤출장용접, 탐정사무소, 서울탐정사무소, 수원변호사, 수원강제추행변호사, 용인강간변호사, 폰테크, 인천탐정사무소, 이혼전문변호사추천, 성남학교폭력변호사, 수원성범죄전문변호사, 수원대형로펌, 수원성범죄변호사, 분당강간변호사, 수원법률사무소, 양산이혼전문변호사, 한게임클래식머니상, 이혼전문변호사, 폰테크, 성남성범죄변호사, 대전흥신소, 상간남소송, 무심사장기렌트카, 남양주학교폭력변호사, 신불자렌트, 의정부음주운전변호사, 탐정사무소, 용인강간변호사, 이혼전문변호사, 알곤출장용접, 안양상간소송변호사, 안양이혼변호사, 수원차장검사출신변호사, 남양주학교폭력변호사, 성남학교폭력변호사, 폰테크, 상간남소송, 양주학교폭력변호사, 검사출신변호사, 구미이혼전문변호사, 안양학교폭력변호사, 의정부상간녀변호사, 이지렌트카, 폰테크, 인터넷가입현금지원, 분당강제추행변호사, 안양이혼전문변호사, 상간녀소송, 수원성추행변호사, 이지렌트, 비아그라 효과, 흥신소, 인천탐정사무소, 인터넷설치현금, 비아그라 사이트, 용인성범죄변호사, 의정부이혼변호사, 인터넷가입사은품많이주는곳, 의정부법률사무소, 분당성추행변호사, 구리학교폭력변호사, 빠른이혼, 안양대형로펌, 용인불법촬영변호사, 의정부성범죄전문변호사, 의정부상간녀변호사, 안산이혼전문변호사, 서울탐정사무소, 성남학교폭력변호사, 서울흥신소, 안양법무법인, 남양주대형로펌, 의정부상간소송변호사, 포천학교폭력변호사, 폰테크, 상조내구제, 경주이혼전문변호사, 인터넷설치현금, 안양학교폭력변호사, 이지렌터카, 인터넷가입현금지원, 수원검사출신변호사, 사이트 상위노출, 가전내구제, 저신용장기렌트, 안산이혼전문변호사, 수원부장검사출신변호사, 의정부이혼전문변호사, 용인대형로펌, 안양이혼변호사, 성남성범죄변호사, 암요양병원, 수원법률사무소, 인터넷가입, 상간녀변호사, 수원변호사, 평택학교폭력변호사, 인스타 팔로워 늘리기, 수원강간변호사, 의정부이혼전문변호사, 의정부이혼전문변호사, 이혼소송, 의정부성범죄변호사, 문해력, 의정부이혼전문변호사, 의정부학교폭력변호사, 당일폰테크, 수원개인회생, 마사지구인, 서울탐정사무소, 수원이혼변호사, 인스타 팔로워 구매, 의정부이혼변호사, 폰테크, 폰테크, 성남성범죄변호사, 성남음주운전변호사, 안양이혼변호사, 남양주대형로펌, 의정부학교폭력변호사, 안양대형로펌, 안산이혼변호사, 승소사례, 용인음주운전변호사, 부천이혼전문변호사, 저신용렌트카, 인스타그램 좋아요, 의정부법률사무소, 인터넷비교사이트, 폰테크, 인터넷비교사이트, 성남상간소송변호사, 인터넷가입사은품많이주는곳, 부천이혼전문변호사, 무심사장기렌트카, 경주이혼전문변호사, 수원불법촬영변호사, 비아그라 종류, 세종이혼전문변호사, 폰테크, 용인대형로펌, 의정부성범죄변호사, 수원강제추행변호사, 수원강간변호사, 차장검사출신변호사, 수원불법촬영변호사, 폰테크당일, 용인음주운전변호사, 인스타 팔로워 늘리기, 의정부변호사, 의정부형사전문변호사, 웹사이트상위노출, 브랜드이모티콘, 수원성범죄변호사, 양주학교폭력변호사, 이지렌터카, 구리학교폭력변호사, 출장용접, 인터넷가입, 상간녀위자료, 분당성추행변호사, 용인성추행변호사, 명품레플리카, 출장용접, 성남이혼변호사, 신용회복장기렌트카, 수원음주운전변호사, 수원이혼변호사, 서울탐정사무소, 서울이혼전문변호사, 수원상간소송변호사, 서울탐정사무소, 수원성범죄전문변호사, 무심사장기렌트카, 수원강간변호사, 해썹, 남양주이혼전문변호사, 사이트 상위노출, 성남학교폭력변호사, 소액결제대행사, 폰테크, 수원대형로펌, 마사지구인구직, 양산이혼전문변호사, 의정부학교폭력변호사, 안양상간소송변호사, 폰테크 당일, 서울탐정사무소, 김해이혼전문변호사, 분당불법촬영변호사, 저신용자렌탈, 이지렌트카, 웹사이트 상위노출, 사이트 상위노출, 남양주학교폭력변호사, 수원성추행변호사, 수원형사변호사, 용인음주운전변호사, 수원상간녀변호사, 신용회복중장기렌트, 남양주학교폭력변호사, 의정부이혼전문변호사, 상간소송변호사, 분당성추행변호사, 수원검사출신변호사, 폰테크 홈페이지, 의정부대형로펌, 상조내구제, 폰테크, 의정부검사출신변호사, 용인대형로펌, 수원성추행변호사, 의정부변호사, 남양주이혼전문변호사, 안양음주운전변호사, 수원불법촬영변호사, 폰테크당일, 안산음주운전변호사, 의정부법률사무소, 수원소년법전문변호사, 수원이혼전문변호사, 용인대형로펌, 인터넷가입, 이지렌트, 인터넷설치현금, 수원음주운전변호사, 화이자 비아그라, 인터넷가입현금지원, 안산이혼전문변호사, 의정부변호사, 수원성범죄전문변호사, 용인성추행변호사, 용인성추행변호사, 평택학교폭력변호사, 수원강간변호사, 수원형사전문변호사, 조정이혼, 의정부대형로펌, 이혼소송, 저신용장기렌트카, 수원강간변호사, 출장용접, 성남성범죄전문변호사, 인터넷비교사이트, 성남성범죄전문변호사, 위자료, 서울탐정사무소, 용인폰테크, 폰테크, 수원음주운전변호사, 성남학교폭력변호사, 무심사장기렌트카, 안양학교폭력변호사, 안산음주운전변호사, 용인이혼전문변호사, 의정부이혼변호사, 용인불법촬영변호사, 인터넷설치현금, 의정부검사출신변호사, 고양이혼전문변호사, 안양이혼전문변호사, 용인성추행변호사, 탐정사무소, 안양상간소송변호사, 정품비아그라, 성남이혼전문변호사, 구리학교폭력변호사, 탐정사무소, 수원형사전문변호사, 개인회생중장기렌트, 수원마약전문변호사, 구리학교폭력변호사, 포천학교폭력변호사, 수원검사출신변호사, 양산이혼전문변호사, 수원성추행변호사, 인천탐정사무소, 양주학교폭력변호사, 인터넷티비현금많이주는곳, 용인상간소송변호사, 저신용장기렌트, 폰테크, 용인강간변호사, 수원법무법인, 수원음주운전변호사, 폰테크, 남양주법무법인, 명품레플리카쇼핑몰, 용인검사출신변호사, 이지렌트카, 수원학교폭력변호사, 수원대형로펌, 수원성범죄변호사, 용인상간소송변호사, 협의이혼, 폰테크, 남양주음주운전변호사, 창원이혼전문변호사, 수원형사전문변호사, 수원변호사, 휴대폰성지, 안양상간소송변호사, 조정이혼, 인터넷가입, 수원이혼전문변호사, 폰테크, 이지렌트, 용인성추행변호사, 안양이혼변호사, 홈페이지 상위노출, 안양상간소송변호사, 수원흥신소, 의정부학교폭력변호사, 안산음주운전변호사, 안산학교폭력변호사, 서울이혼전문변호사, 인터넷가입현금지원, 경주이혼전문변호사, 서울탐정사무소, 대구두피문신, 출장용접알곤, 성남음주운전변호사, 수원법무법인, 의정부형사전문변호사, 중고트럭매매, 용인성범죄변호사, 부천이혼전문변호사, 수원상간소송변호사, 의정부검사출신변호사, 양주학교폭력변호사, 안산이혼전문변호사, 이지렌터카, 수원이혼전문변호사, 용인불법촬영변호사, 포천학교폭력변호사, 안양이혼전문변호사, 포천학교폭력변호사, 수원형사전문변호사, 탐정사무소, 분당불법촬영변호사, 의정부이혼전문변호사, 양육권, 저신용무보증장기렌트카, 수원성범죄변호사, 무심사렌트, 수원형사전문변호사, 네이버 사이트 상위노출, 성남이혼변호사, 서울이혼전문변호사, 의정부상간소송변호사, 이혼변호사, 구리학교폭력변호사, 용인성추행변호사, 성남대형로펌, 수원검사출신변호사, 부장검사출신변호사, 용인법무법인, 남양주대형로펌, 양산이혼전문변호사, 폰테크 카페, 탐정사무소, 비아그라 후기, 안산학교폭력변호사, 용인성범죄전문변호사, 양산이혼전문변호사, 의정부이혼변호사, 인터넷티비현금많이주는곳, 폰테크 카페, 인스타 팔로우 구매, 성남상간소송변호사, 이혼변호사, 성남성범죄변호사, 흥신소, 의정부성범죄전문변호사, 수원형사변호사, 차장검사출신변호사, 분당강간변호사, 양주학교폭력변호사, 수원불법촬영변호사, 의정부대형로펌, 폰테크, 용인성추행변호사, 포천학교폭력변호사, 신용불량렌트카, 폰테크 사이트, 수원상간소송변호사, 수원변호사, 흥신소, 장기렌트카, 수원이혼전문변호사, 인터넷가입사은품많이주는곳, 성남상간소송변호사, 인터넷티비현금많이주는곳, 폰테크, 광고대행사, 분당성추행변호사, 의정부성범죄전문변호사, 수원이혼전문변호사, 용인성추행변호사, 인스타 좋아요 구매, 안양음주운전변호사, 한게임클래식, 서울폰테크, 빠른이혼, 수원대형로펌, 이혼소송, 분당강제추행변호사, 대전폰테크, 수원성추행변호사, 미스트롯4투표, 성남법무법인, 비대면 폰테크, 울산이혼전문변호사, 인천이혼전문변호사, 안산학교폭력변호사, 의정부변호사, 출장용접, 수원형사전문변호사, 분당성추행변호사, 용인성범죄변호사, 수원성추행변호사, 성남성범죄전문변호사, 용인의정부검사출신변호사, 폰테크 홈페이지, 한게임클래식, 용인이혼변호사, 포항이혼전문변호사, 용인법무법인, 용인상간소송변호사, 남양주대형로펌, 수원음주운전변호사, 수원이혼전문변호사, 의정부형사전문변호사, 안양이혼전문변호사, 서울흥신소, 의정부이혼전문변호사, 한게임머니상, 의정부대형로펌, 웹사이트 상위노출, 무신용장기렌트, 안양음주운전변호사, 폰테크, 안산이혼변호사, 분당불법촬영변호사, 장기리스, 고양이혼전문변호사, 폰테크, 수원이혼전문변호사, 수원법무법인, 수원성범죄변호사, 레플리카사이트, 수원상간변호사, 의정부이혼변호사, 비아그라 처방, 조정이혼, 구미이혼전문변호사,
추천 0 비추천 0

작성자

(125.♡.231.64)

작성일

25-11-22 13:55

조회수

울산이혼전문변호사 이 칼럼의 제목은 ‘좋은 정부 만들기’다. 제목처럼 좋은 정부가 되기 위한 방도를 제안하는 것이 칼럼의 목적이다. 원래 정부는 입법·사법·행정을 망라한다. 하지만 흔히 정부라고 하면 행정부를 지칭한다. 행정부가 집행을 담당해서다. 정부의 삼권을 분립한 이유는, 그래야 견제와 균형을 통해 국민을 위한 행정이 가능하다는 믿음 때문이다. 그래서 행정학자인 내 입장으로 보자면, 입법부 즉 국회의 의의는 행정부를 제대로 견제하고 균형을 이룸으로써 국민에게 더 이로운 행정을 만드는 데 있다. 이는 나의 관심 분야인 재정에서도 마찬가지다. 그런 의미에서 오늘은 국회의 재정 역할을 따져보자.
이맘때의 국회는 몹시 분주한 게 정상이다. 열흘 남짓 남은 12월2일까지 내년도 예산안을 심의·확정해야 하기 때문이다. 내년도 예산안 규모는 700조원이 훌쩍 넘는다. 국민 1인당 거의 1500만원씩 나눠줄 수 있는 엄청난 규모다. 또한, 내년 한 해의 재정적자는 국민 1인당 200만원이 훨씬 넘을 예정인데, 그러면 국민 1인당 나랏빚은 3000만원에 근접하게 된다.
매년 ‘2주간 벼락치기’ 예산안 심의 반복
국민 각자의 주머니에서 빠져나갈 이 어마어마한 금액을 누구를 위해 얼마나 어떻게 쓸 것인지를 검토해 확정하는 일, 내년에도 대규모로 빚을 내 국민 부담을 더욱 늘리는 게 온당한지를 판단해 승인하는 일. 얼핏 생각해도 쉬운 일은 아닐 것 같고, 제대로 하려면 몹시나 시간이 걸릴 듯하다.
제도상으로는 국회 예산 심의에 제법 긴 시간이 할당되어 있다. 정부는 법 규정에 따라 9월 초까지 국회에 예산안을 제출해야 한다. 국회의 예산 확정 기한은 12월2일이므로 대략 90일이 심의에 할당된 셈이다. 예전에는 60일이었다. 그런데 60일은 충실한 예산안 심의에 태부족이라는 여론에 따라 한 달을 더 늘린 것이다.
이쯤이면 독자들이 어리둥절할 법하다. 국회가 내년도 예산안을 심의하겠다고 나선 것은 11월에 들어서이고, 본격적인 심의는 이번주부터 시작되었기 때문이다. 제도상 90일이 보장되었음에도 실제 심의 기간은 2주 남짓에 불과한 것이다. 올해만이 아니다. 매년 그랬다. 국회는 9월에 개원해 워밍업 마치고 추석 민심 살핀 후 10월의 국정감사가 끝나고 나서야, 비로소 예산 심의에 착수했다.
대체 2주 이내에 700조원이 넘는 돈의 용처와 규모가 제대로 짜인 것인지, 100조원이 넘는 빚을 추가로 지겠다는 것이 현명한 선택인지 어찌 판단하겠는가. 게다가 2주의 기간이나마 성실하게 심의하는 것 같지도 않다. 국회 관련 뉴스라곤 여전히 여야의 정쟁이 메인을 차지하며, 어쩌다 들리는 예산 관련 뉴스는 소위 코드 예산과 선심성 사업예산을 늘렸다는 것뿐이다. 이쯤 되면 어리둥절함을 넘어서 어처구니가 없다. 그리고 대관절 국회 예산 심의는 왜 있느냐는 회의가 들고, 그렇다면 해외는 어떠한지 궁금해진다. 국회 ‘심의’를 통해 행정부 예산안이 더 좋아지는 경우는 드물다. 그럼에도 국회 심의 ‘절차의 존재’는 중요하다. 심의 절차가 있기에 예산안이 공개된다. 예산안이 공개되기에 국회 지원기관인 예산정책처를 비롯해 언론과 시민단체가 검증한다. 그 때문에 행정부는 함부로 편성하지 못한다. 심의 자체는 날림일지언정, 예산안의 투명한 공개 덕에 그럭저럭 견제가 이뤄지고 예산 낭비가 예방되는 셈이다.
해외도 사정은 비슷하다. 다른 나라 국회의원이라고 해서 대한민국 국회의원보다 얼마나 더 투철한 애국심과 고결한 도덕성을 지녔겠는가. 당리당략 앞세우고 이익단체와 지역주민 눈치 보는 것은 도긴개긴일 것이다. 그럼에도 국회가 재정 역할을 무난하게 수행하는 나라들을 보면, 하나같이 그리되도록 제도와 절차가 구비되어 있다.
국회가 재정 역할을 잘하기 위해 다른 나라에는 있지만, 우리에겐 없는 제도와 절차로 대표적인 것은 둘이다. 하나는 재정 총량에 대한 사전 검토이고 다른 하나는 지출에 대한 사후 검토이다.
집행 후 목표 달성 평가해 조정 절차를
재정 총량 사전 검토는, 정부가 향후 수년간 매해 얼마를 걷고 얼마를 쓸 것이며 그 결과로 빚은 얼마나 지게 될지 계획서를 제출하면 국회가 검토해 승인하는 것이다. 국회가 승인했으므로, 행정부 예산 편성에 구속력을 지닌다. 우리도 매년 예산안 제출 때, 5년간의 재정 총량 계획서를 함께 제출한다. 하지만 제출에 그칠 뿐 국회 승인은 필요 없고 구속력도 없다. 그러니 정부는 전혀 신경 쓰지 않는다. 국회 승인을 받게 되면 재정 총량 계획을 세울 때 신중하게 되고, 구속력이 있으니 맘대로 빚을 늘릴 수 없게 된다.
지출 사후 검토는, 예산 집행 이후에 애초의 사업 목표가 얼마나 달성되었는지 평가하고 해당 사업의 필요성을 다시 한번 따져서 이후의 사업예산을 조정하는 것이다. 나는 예산 심의 과정에서 코드 예산이나 선심성 쪽지예산이 끼어드는 것을 탓하지 않는다. 예산의 정치적 성격을 감안하면, 아예 일정 규모는 그런 용도로 배정해도 괜찮겠다. 그보다는 정부가 야심 차게 내세우는 대규모 사업, 이를테면 AI 사업예산이 효과적으로 쓰일지가 훨씬 우려된다. 이런 사업은 명분이 뚜렷하고 예전에 없던 것이라 예산만으로 효과성을 판단하기는 어렵다. 천생 집행이 이뤄진 후에야 잘한 것과 못한 것을 알 수 있다. AI 사업은 다년도 사업이다. 그러니 내년도 집행 성과를 제대로 평가해 그 피드백을 후년도 예산에 반영하면 후년부터는 훨씬 사업 성과를 높일 수 있다. 이게 지출 사후 검토가 중요한 까닭이다. 다수 국가는 집행 성과를 꼼꼼히 따져 이듬해 예산에 반영하는 강한 장치를 갖추고 있다.
우리는 국회가 제 역할을 못한다고 비난한다. 우리 국회가 실망스러운 데는 국회의원들의 자질 탓도 일부는 있을 것이다. 하지만 그보다는 국회가 제 역할을 하도록 만드는 제도와 절차가 미비한 탓이 크다. 이런 제도·절차 중에는, 선거구제 개편처럼 이해가 첨예해 도입이 어려운 것도 있다. 하지만 앞서 말한 재정 관련 제도·절차는 국회의원들에게 불리할 게 없는 것들이라 맘만 먹으면 어렵지 않게 도입할 수 있고, 도입하면 재정 성과 향상에 제법 기여할 수 있다. 역량 있는 국회, 좋은 정부를 만들기 위해 쉬운 것부터 차근차근 마련해가자.
박정희 대통령으로부터 부산시장 시절의 역량을 인정받아 1966년부터 1970년까지 서울시장을 지낸 김현옥은 근현대 서울의 설계자로 꼽힌다. 서울의 주요 간선도로와 외곽순환도로, 남산 1·2호 터널 같은 도로뿐 아니라 여의도와 한강 개발, 청계고가와 3·1빌딩, 세운상가가 모두 그의 임기 중 추진된 것이기 때문이다.
엄청난 규모와 속도로 밀어붙이는 개발 방식은 그에게 ‘불도저’ 시장이라는 별명을 가져다주었고 그는 “도시는 선(線)이다”라는 지론을 피력했다. 한국전쟁의 폐허와 낡고 추한 것들을 일소하고 만드는 곧고 단정한 건물과 가로가 그가 지향하는 바였다. 급하게 지어진 와우아파트가 1970년 붕괴하면서 책임을 지고 사임하긴 했지만 지금의 서울시에 그의 자취는 뚜렷하다.
미국 뉴욕시의 도시계획가 로버트 모시스는 김현옥과 많이 닮은 사람이었다. 그는 오스망 남작이 개조한 파리처럼 뉴욕을 재설계하고 싶어 했다. 그는 맨해튼 고속도로가 시민들이 사랑하는 그리니치 빌리지와 소호 지역을 통과하는 계획을 추진했다. 하지만 강한 반발에 부딪혔다. 반대의 선봉에 선 인물은 시민 도시운동가 제인 제이콥스였다. 그녀는 최악의 슬럼으로 간주되던 보스턴 노스 엔드 지역이 실은 다양한 건물과 인구가 혼합된 활력 넘치고 건강한 동네라는 것을 발견했고, 도시계획은 복잡하고 유기적인 질서를 존중해야 한다고 생각하게 되었다.
여러 규모와 가격대, 용도를 지닌 건물과 길은 사람들의 만남과 교류를 촉진한다. 서울에서 성수동, 을지로, 홍대 등은 관광객이 모여들고 활력이 넘치는, 제이콥스의 생각과 닮은 곳이다. 싹 다 갈아엎고 번듯한 건물 블록이 들어선 재개발 지역이 아니다. 광화문 교보문고 후문 부근에 있던 사라진 피맛골과 그 자리에 들어선 주상복합단지는 그 반대의 모습을 보여준다.
오세훈 서울시장이 추진하는 세운4구역 개발사업이 많은 논쟁을 낳고 있다. 그런데 오 시장에게 도시는 여전히 ‘선’인 것 같다. 직선뿐 아니라 인위적이고 일률적인 곡선도 선에 해당한다. 낡은 것은 모두 악이고 계획가의 질서만이 진리라는 ‘선의 철학’이다. 오 시장의 그런 철학이 구 서울시청 건물을 허물고, 서울운동장을 동대문디자인플라자(DDP)로 바꾸고, 한강을 다듬어 수상버스를 띄우게 했을 것이다. 도시는 선이라는 철학을 공유하는 지금의 시장이 과거의 시장이 만든 세운상가라는 선을 철거하고 녹지축이라는 새로운 선으로 대체하려는 모습은 아이러니하다.
세운상가를 존치해야 할지, 종묘의 경관을 어느 정도까지 보호해야 할지, 개발 비용을 어떻게 충당할지 모두 쉽지 않은 문제다. 그러나 이 사업은 세운4구역뿐 아니라 그 뒤의 을지로와 충무로, 다른 도시의 여러 지역으로도 이어지는 효과를 가질 것이다. 전부 아니면 전무, 개발 아니면 슬럼이라는 이분법은 생산적 논의를 가로막을 뿐 아니라 현장의 실제 상황과도 거리가 있다. 도심에서 선반공과 인쇄업을 다 몰아내는 게 능사는 아니며 거기엔 지주들의 이해관계도 있지만 거미줄 같은 산업과 삶의 생태계가 있다. 우리에겐 선보다 훨씬 많은 관계를 챙기는 그런 사려 깊은 도시계획이 필요하다.